地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)改革年內(nèi)到位 四部反壟斷指南出臺在即

“加強版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近

反壟斷法十年來首修緊鑼密鼓推進，已形成研究報告及修訂草案

新一輪“加強版”反壟斷執(zhí)法漸行漸近。11月16日，國新辦舉行《反壟斷法》實施十周年新聞發(fā)布會，這也是國家市場監(jiān)管總局作為中國統(tǒng)一承擔(dān)反壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機構(gòu)首次召開反壟斷工作新聞發(fā)布會。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，進一步加強反壟斷執(zhí)法、完善反壟斷執(zhí)法體制機制成為下一步反壟斷重頭戲。

據(jù)了解，地方反壟斷執(zhí)法機構(gòu)改革整合工作正在推進，預(yù)計12月份改革到位。此外，《反壟斷法》十年來的首次修訂工作正在緊鑼密鼓進行，目前研究報告及修訂草案已經(jīng)形成。《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等四部指南也已通過，即將正式出臺。

十年反壟斷累計罰金超110億元

“十年來，中國競爭政策的地位和作用不斷增強，反壟斷法治化水平不斷提高、統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系不斷完善。”國家市場監(jiān)管總局副局長、國家反壟斷委員會秘書長甘霖在介紹中國《反壟斷法》實施十周年情況時表示。

據(jù)了解，反壟斷領(lǐng)域法治建設(shè)方面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)出臺了《經(jīng)營者集中審查辦法》、《反價格壟斷規(guī)定》、《禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》等12件部門規(guī)章、3件規(guī)范性文件、10件辦事指南和指導(dǎo)意見，國務(wù)院反壟斷委員會頒布了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》。

反壟斷執(zhí)法方面，截至2018年10月底，共查處滾裝貨物國際海運企業(yè)案、山西電力案等壟斷協(xié)議案件165件，高通案、利樂案等濫用市場支配地位案件55件，累計罰款金額超過110億元人民幣。審結(jié)經(jīng)營者集中2437件，審結(jié)交易總金額超過40萬億人民幣，依法禁止可口可樂收購匯源、馬士基等設(shè)立網(wǎng)絡(luò)中心兩案，附條件批準(zhǔn)微軟收購諾基亞、陶氏化學(xué)和杜邦合并等37件經(jīng)營者集中案件。

值得一提的是，中國市場已成為全球并購最活躍的市場之一，經(jīng)營者集中案件數(shù)量也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2010年經(jīng)營者集中申報數(shù)量只有136件，到2017年已經(jīng)達到402件，是原來的3倍。2017年附條件批準(zhǔn)了7件經(jīng)營者集中案件，創(chuàng)反壟斷法實施以來新高。“今年以來，我們收到經(jīng)營者集中申報437件，截至11月9日，已立案385件，審結(jié)380件，同比增長超過30%。”國家市場監(jiān)管總局反壟斷局局長吳振國指出。

在參與國際競爭規(guī)則的談判和調(diào)整方面，甘霖透露，在中國—瑞士等8個自貿(mào)協(xié)定中已經(jīng)設(shè)立競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作專章，正在進行多個自貿(mào)協(xié)定競爭政策議題的談判。與美國、歐盟、澳大利亞等28個國家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構(gòu)商簽55個競爭政策與反壟斷執(zhí)法合作文件。“中國反壟斷執(zhí)法獲得了國際社會的充分認可，中國已經(jīng)成為與美國、歐盟并列的全球三大反壟斷司法轄區(qū)之一。”

反壟斷執(zhí)法將進入新一輪強化期

進一步強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用、加強反壟斷執(zhí)法成為下一步反壟斷的重頭戲。

據(jù)吳振國介紹，今年5月底，國家市場監(jiān)管總局對三星、海力士、鎂光公司涉嫌實施壟斷行為立案開展調(diào)查。隨后，又對數(shù)十家下游企業(yè)開展了調(diào)查取證。“目前，對這三家公司的反壟斷調(diào)查已經(jīng)取得了重要進展，下一步反壟斷局將對案件的相關(guān)市場界定、市場支配地位的認定、市場支配地位的行為定性等方面開展研究論證，依法做好案件調(diào)查處理工作。”

對于社會關(guān)注度較高的滴滴收購優(yōu)步合并案，吳振國透露，國家市場監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對該案進行調(diào)查。“我們正在研究互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴厲查處損害消費者權(quán)利的壟斷行為。”吳振國說。

我國反壟斷執(zhí)法將進入新一輪強化期。“目前我國反壟斷工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。比如競爭政策作用發(fā)揮不平衡、不充分，執(zhí)法體制不完善，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)法程序也有不規(guī)范的地方。”甘霖指出，未來競爭政策在推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鼓勵創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面將發(fā)揮更大作用。此外，保護消費者權(quán)益，是市場經(jīng)濟國家反壟斷監(jiān)管的重要方向和最終目的。這就要求通過加強反壟斷執(zhí)法，保障消費者的知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)等各項權(quán)利。

事實上，國家市場監(jiān)管總局此前在部署四季度市場監(jiān)管工作時明確，強化競爭政策實施，維護公平競爭的市場環(huán)境。加強公平競爭審查，督促市縣兩級政府及部門全面建立審查機制，強化競爭執(zhí)法，查處重大典型壟斷、不正當(dāng)競爭和價格違法案件，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。

反壟斷法修訂草案已形成

伴隨機構(gòu)改革推進，我國反壟斷執(zhí)法體制機制建設(shè)已進入快車道。今年，黨中央、國務(wù)院改革反壟斷執(zhí)法體制，對國家發(fā)改委、商務(wù)部、原工商總局等反壟斷執(zhí)法職責(zé)進行整合，新組建了國家市場監(jiān)管總局，并于4月10日掛牌。“我們正在梳理過去三個部門的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法。”甘霖說。

值得注意的是，甘霖指出，我國《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等4部指南已經(jīng)通過，即將頒布。此外，反壟斷法十年來的首次修訂也在提速推進。

“現(xiàn)行的反壟斷法當(dāng)中的部分條款已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)在和將來的需要。”甘霖透漏，國務(wù)院反壟斷委員會已經(jīng)將反壟斷法修訂工作列入工作計劃，十三屆全國人大常委會也已經(jīng)將反壟斷法修訂列入立法計劃，正在進行之中。目前專家咨詢組已開展研究工作，也廣泛征求了成員單位、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)、律師代表的意見，形成了修訂的研究報告以及修訂草案。

據(jù)甘霖介紹，反壟斷法修訂確定了四項原則：一是吸納我國反壟斷執(zhí)法的經(jīng)驗和競爭政策最新的研究成果。二是合理借鑒歐美發(fā)達國家成熟的做法和經(jīng)驗。三是在規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)自由裁量權(quán)的同時，保持法律的靈活性。四是重點解決在執(zhí)法實踐中遇到的最迫切問題。

“要從三個方面加快推動我國反壟斷法的修訂。”中國政法大學(xué)競爭法研究中心主任、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中建議，一是提升競爭政策的地位;二是細化反壟斷法中的相關(guān)規(guī)范，尤其是縱向壟斷協(xié)議條款;三是回應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)對反壟斷法的制度需求。(記者 班娟娟)